Паспорт безопасности организации

Постановление правительства №272, направленное на антитеррористическую защиту посещаемых объектов, было опубликовано в 2015 году. Оно предполагает оформление специального паспорта безопасности, где указаны все важные моменты о целевом объекте или территории. Составить паспорт безопасности необходимо не только для того, чтобы избежать административной и уголовной ответственности, но и для обеспечения безопасности персонала и гостей предприятия.

Что такое паспорт безопасности организации и зачем он нужен

Паспорт безопасности – документ об антитеррористической защите, содержащий эксплуатационные, технические особенности и характеристики здания, подробный анализ с прогнозированием вероятных чрезвычайных ситуаций. Паспорт оформляет собственник или арендатор объекта на основе данных о различных параметрах здания/территории.

В случае если произошла чрезвычайная ситуация, уполномоченный специалист должен проинформировать об этом руководство, а последнее – сообщить в полицию, Росгвардию и ФСБ. При отсутствии на месте руководителя специалист самостоятельно связывается с представителями данных служб. При звонке следует назвать ФИО уполномоченного лица, адрес, дату и время случившегося, а также описать подробности произошедшего.

Одновременно следует обеспечить эвакуацию людей с объекта. Контроль необходимо усилить, закрыть доступ в помещение для всех лиц, кроме представителей правоохранительных органов. Последним и понадобится указанный выше паспорт безопасности.

Указанный документ необходим для обеспечения безопасности мест массового скопления людей, для быстрого получения различными ведомствами достоверных сведений в случае ЧС. Так, если представители силовых органов будут планировать оперативные мероприятия для предотвращения террористической деятельности или быстрого устранения последствий теракта, им необходим паспорт безопасности. В нем указываются актуальные данные о специальных средствах, имеющихся для защиты сотрудников объекта, и материальные ресурсы, которые могут оказать помощь уполномоченным лицам в случае угрозы террористического акта.

Каким объектам требуется паспорт

Паспорт безопасности необходимо оформить собственникам следующих объектов:

• ТРЦ, ТЦ, рынки, магазины и прочие торговые объекты.
• Места для временного проживания граждан: общежития, гостиницы, отели, туристические базы, хостелы.
• Медучреждения: больницы, поликлиники, стоматологические клиники.

Внимание! Все медицинские и фармацевтические учреждения, которые находятся в помещениях с отдельным входом, должны оформить паспорт безопасности. Это относится даже к тем учреждениям, которые занимают только один кабинет.

• Образовательные учреждения: дошкольные и школьные учреждения, вузы, организации дополнительного образования и повышения квалификации.
• Фитнес-центры, спортивные залы, стадионы и прочие спортивные площадки.
• Фабрики, заводы, предприятия промышленности.
• Объекты энергетического комплекса по газо- нефте-, угледобычи.
• Кафе и рестораны, прочие объекты с большой проходимостью.
• Кинотеатры, театры, дворцы молодежи, музеи и другие культурно-значимые учреждения.
• Церкви, храмы, синагоги и другие религиозные учреждения.
• Административные органы власти.

Форма, структура и название паспорта могут меняться согласно профилю деятельности предприятия, ведомственной принадлежности, расположения. Главная задача паспорта – проанализировать состояние объекта, вывести заключения о том, насколько он защищен от возможных террористических угроз, а также обеспечить высокую степень комплексной безопасности объекта.

Некоторые собственники и арендаторы относятся к оформлению документа формально. Они разрабатывают и согласовывают паспорт, после чего показывают документ только при официальных проверках со стороны уполномоченных лиц. Но все же лучше ответственно подойти к оформлению паспорта безопасности, постоянно обновляя в нем данные и добавляя актуальные сведения. Именно их будут использовать сотрудники МВД, ФСБ и МЧС при наступлении чрезвычайных обстоятельств, что может оказать влияние на сохранность не только на имущества, но и находящихся на объекте людей.

Например, сотрудникам ФСБ в результате террористического акта необходимо в кратчайшие сроки попасть внутрь здания. Согласно указанной в паспорте безопасности информации, в 100 м от данного здания предусмотрен тайный вход в подвал. Когда сотрудники прибывают на место, они видят возведенную стену, преграждающую им путь. В результате попасть в здание обходным путем не получается, и потери времени могут привести к катастрофическим последствиям.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу

Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 06.03.2006 № 35-ФЗ) утверждает требования, выдвигаемые к антитеррористической защите объектов и примыкающих территорий, к категории таких объектов и форме паспортов. В зависимости от той или иной сферы деятельности предусматриваются отдельные справки и документы, содержащие правила категорирования, актуальные формы паспортов и другие сведения.

Конкретные правовые акты зависят от самого объекта. Например, для медучреждений предусмотрено постановление правительства РФ от 13.01.2017 №8, для образовательных учреждений – постановление от 2.08.2019 №1006, для мест высокой проходимости – постановление от 25.03.2015 №272.

Каждое из указанных постановлений выдвигает свои требования к оформлению паспорта. Данные требования разработаны с учетом данных об антитеррористической защите, необходимой для обеспечения сопротивления на объекте при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Сведения из паспорта безопасности должны затрагивать главные особенности и характеристики целевого объекта, зданий и конструкций, которые действуют в составе предприятия. Также в паспорте указываются данные о персонале, арендаторах, объектах инфраструктуры.

Кто должен делать паспорт безопасности объекта

Часто возникает вопрос о том, собственник или арендатор объекта должен оформлять паспорт безопасности. Согласно текущему законодательству РФ, обязанность по оформлению паспорта безопасности лежит на правообладателе объекта. Правообладателем выступает лицо, которое владеет объектом на правах собственности или использует объект на прочих законных основаниях – например, на основе договора аренды.

Таким образом, оформить паспорт безопасности может как собственник, так и арендатор помещения. Сторонам необходимо самостоятельно обговорить данный вопрос.

Также следует учесть предназначение объекта недвижимости. Например, если собственник сдает здание в аренду под склад, где одновременно находятся не больше 50 сотрудников, то оформлять паспорт безопасности вообще не нужно. Если же в арендуемом помещении планируется оформить гостиничный комплекс или торговые точки, то отсутствие паспорта безопасности может повлечь за собой административную или уголовную ответственность.

В целом оформлением паспортов безопасности чаще всего занимаются арендаторы. Именно это лицо в будущем будет заниматься оснащением объекта техническими защитными средствами, согласованием мер против террористических актов.

Кто должен его оформлять

Оформить паспорт безопасности должен собственник или арендатор объекта, причисляемого к местам массового скопления людей. В таких объектах одновременно находится минимум 50 человек. Для подобных зданий опасность чрезвычайных ситуаций и террористических актов повышается.

Комиссия для проверки созывается госорганом. Он приглашает представителя проверяемого помещения.

При наличии сомнений в том, стоит ли оформлять паспорт безопасности, необходимо направить в местные административные органы официальный запрос о необходимости разработки данного документа. Специалисты в ответном письме проинформируют о том, включен ли конкретный объект в перечень объектов для категорирования и создания паспорта безопасности. Подобный перечень находится в закрытом доступе, поэтому для получения сведений о нем и нужно отправлять запросы в администрацию.

Как оформить паспорт безопасности объекта

Порядок действий следующий:

• Сформировать комиссию, провести исследование внутренних помещений, территории.
• Оформить акт, присвоить объекту ту или иную категорию опасности.
• Оформить паспорт безопасности, расписаться в документе и обеспечить необходимые условия для его тайного хранения.
• Проинформировать подчиненных о том, какие действия они должны предпринять при наступлении чрезвычайных событий.
• Повесить на стене предприятия соответствующие инструкции для сотрудников и гостей предприятия.

Если целевой объект относится к культурной сфере, то руководство должно самостоятельно провести проверку, отправив заявку в местные административные органы власти.

Структура документа

Паспорт безопасности состоит из следующих частей:

• Основная информация о территории или объекте. Данные необходимо взять из кадастрового паспорта, ЕГРИП/ЕГРЮЛ, устава предприятия. Необходимо указать наименование объекта/территории (как полное, так и в сокращении), а также название населенного пункта, год оформления паспорта. Дополнительно указываются основной вид деятельности, категория, адрес и площадь, вышестоящая организация.
• Информация о персонале и других лицах, которые находятся на территории или объекте. Необходимо указать среднее количество людей, информацию о площади целевого объекта, количество смен или иной режим работы предприятия. Дополнительно нужно прописать ФИО, контакты (телефон, email) руководителя объекта.
• Информация о самых важных элементах территории или объекта. К подобным критическим элементам относятся потенциально опасные параметры, которые при нелегальном вмешательстве в них станут причиной прекращения работы объекта. Также необходимо указать этажность, запасные выходы, количество входов, количество машиномест, характеристики окружающей местности рядом.
• Прогнозирование последствий, которые возникнут на объекте или территории после совершенного акта терроризма.
• Анализ социально-экономических последствий, которые наступят после совершения акта терроризма. Подобный раздел следует заполнить в соответствии с информацией, указанной в бухгалтерских документах. Дополнительно следует учесть стоимость активов.
• Усилия, направленные на обеспечение защиты объекта или территории от террористической деятельности. Следует указать, войска Росгвардии или частная охранная организация ответственны за охрану объекта/территории. также необходимо предоставить телефонные номера соответствующих служб.
• Меры по физической защите объекта, его пожаробезопасности и техническо-инженерной безопасности. Необходимо перечислить автосистемы связи и оповещения, средства тушения пожаров, которые используются на объекте/территории.
• Дополнительные рекомендации, выводы комиссии по категорированию территории, предприятия. Также указывается перечень рекомендуемых действий и мероприятий при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
• Прочие сведения согласно индивидуальным особенностям и характеристикам объекта/территории.

Также в паспорте необходимо указать приложения – план-схему целевой территории, где будут указаны потенциально опасные места и критически важные элементы, а также акт обследования и категорирования, список мероприятий для достижения защиты объекта и т. д.

В конце документа следует перечислить председателя и членов комиссии с указанием их ФИО и подписи, а также дату составления и актуализации паспорта.

Срок разработки и согласования

Согласование паспорта безопасности занимает 10 рабочих дней для каждого уполномоченного органа, проводящего согласование. То есть согласование документа в МЧС, МВД и ФСБ займет до 30 рабочих дней. Рекомендуется дополнительно уточнить сроки согласования в той или иной инстанции. Чтобы максимально сократить отведенный на согласование период времени, необходимо сразу предоставить все необходимые исходные документы, а также акт обследования и категорирования предприятия.

Практика показывает, что согласование паспорта может затянуться до трех месяцев. трудность заключается в том, что подразделения одинаковых ведомств, расположенные в различных районах города, могут иметь отличительные подходы к проведению согласования. Если ведомства функционируют в разных городах и регионах, то ситуация усложняется. Также есть риск «попасть» в период массовых отпусков, и тогда согласование в отдельном органе займет слишком много времени.

На разработку паспорта безопасности и его согласование отводится максимум месяц. Чтобы обезопасить себя от штрафов или даже уголовной ответственности, необходимо оформить все запрашиваемые документы заранее.

Сама разработка паспорта занимает 5-10 рабочих дней с того момента, как целевой объект был категорирован.

Обычно для оформления паспорта безопасности и для его дальнейшей актуализации собственник или арендатор предприятия обращаются в сторонние компании. Стоимость услуг будет зависит от сложности работы. Так, внесение в документ изменений обойдется в 2-3 раза меньше, чем оформление паспорта безопасности для потенциально опасных объектов. Проверкой готового паспорта занимается уполномоченное лицо согласующих структур.

Хранение паспорта

Хранение паспорта представляет собой перечень мероприятий, которые определяют порядок хранения документации и ее изучения уполномоченными лицами. Количество экземпляров паспорта – шесть, однако в объекте остается только один из них. Паспорта должны быть оформлены исключительно на бумажном носителе, а не в электронном виде.

Для торговых объектов необходимо оформить паспорт в двух экземплярах. Как только документ будет согласован, один из экземпляров отправляют в уполномоченный орган, а второй остается на предприятии. Также после процедуры согласования уполномоченные лица сканируют паспорт, получают заверение от собственника и отправляют его в электронном виде в местные подразделения Росгвардии, МЧС и ФСБ.

Для гостиниц, отелей, хостелов и т. д. необходимо оформить антитеррористический паспорт в бумажном виде в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объекте, а другие отправляются в ФСБ и Росгвардию.

При отправке документа на хранение под сопроводительное письмо отправитель должен получить отметку на паспорте, подтверждающую его принятие на хранение.

Паспорт, который остается на объекте, должен храниться в специальном сейфе – только так можно обеспечить необходимую сохранность документа. При отсутствии сейфа и возможности хранить документ в целом можно обратиться в районные административные органы и передать паспорт им.

Срок действия документа

Паспорт безопасности действует в течение трех лет. После завершения данного срока документ необходимо актуализировать.

Также есть обстоятельства, при возникновении которых паспорт необходимо актуализировать досрочно – например:

• Появились новые пристройки к зданию, были организованы дополнительные окна, входы.
• Была проведена перепланировка.
• Владелец/арендатор сменил назначение объекта: например, вместо магазина в здании организовали офисные помещения.
• Уполномоченные лица произвели замену камер наблюдения, снизили количество охранников.
• Охранная инженерно-техническая защита получила обновленные ограждения, современные электромагнитные замки.

Срок для внесения всех произошедших изменений – до 5 дней. В дальнейшем, когда паспорт уже перестанет действовать, соответствующие документы необходимо хранить внутри помещения в течение 5 лет.

Порядок формирования

Владелец/арендатор объекта должен разработать определенные документы. В первую очередь это план организационных и технических мероприятий, которые направлены на обеспечение защиты целевого объекта.
К организационным мероприятиям относятся следующие:

• Назначение лиц, которые несут ответственность за антитеррористическую защиту объекта.
• Обучение антитеррористической защите, проведение инструктажей и тренировок, обучение сотрудников оказанию первой медпомощи пострадавшим в ходе террористических действий.
• Оформление договоров с охранными организациями.
• Категорирование мест с высокой проходимостью. Необходимо учитывать уровни возможной опасности и риска совершения на объекте террористического акта, а также спрогнозировать вероятные последствия терроризма.
• Оформление паспорта безопасности, его утверждение и дальнейшее обновление, оптимизация.

Технические мероприятия – это:

• Монтаж систем контроля доступа на объект (в здание, внутренние помещения, на территорию целевого объекта).
• Монтаж звуковых предупреждающих систем, которые сработают при террористическом акте.
• Установка в пределах территории и на объекте охранных систем, инженерно-технических устройств.

Далее необходимо выпустить приказ о создании специальной комиссии. Ее задачи – воплотить в жизнь данный план, исследовать объект и присвоить ему соответствующую категорию риска. Комиссия состоит из руководителя предприятия, сотрудников территориальных органов безопасности, Росгвардии и МВД.

Также в организации должны быть такие документы:

• Паспорт безопасности объекта/территории со списком мероприятий, направленных на достижение необходимого уровня антитеррористической защиты предприятия. Данный документ оформляется с учетом категории риска, сроков проведения соответствующих мероприятий, перечня запланированных работ, а также с учетом имеющихся финансовых средств на два года.
• Приказ о том, какие меры будут предприняты в целях защиты данных при создании паспорта безопасности и его дальнейшего хранения.
• План интегрированного взаимодействия с МВД, Росгвардией и местными органами безопасности. Антитеррористическая защита функционирует исключительно в связке с данными органами. Ее необходимо интегрировать в систему управления объектом.
• Инструкция об обеспечении пропускного режима, режима внутри объекта.
• План действий при той или иной степени террористической опасности.

Категорирование объекта

В акте обследования и категорирования объекта содержатся общие данные о конкретном объекте или территории. Этот документ – обязательное приложение к паспорту безопасности, который оформляется в ходе разработки последнего. Акт должен содержать подписи участников комиссии по обследованию и категорированию.

Во время обследования объекта участники комиссии осматривают помещения целевого объекта или территорию. Их задача – выявить все непродуманные места объекта: например, слабые стены, отсутствие охранников или их недостаточное количество, отсутствие видеокамер. На первом этаже здания необходимы решетки, требуются тревожные кнопки и пожарная сигнализация. Следует продумать входы и выходы, назначить лиц, которые будут нести ответственность за хранение ключей к тому или иному выходу.

Дополнительно специалисты проверяют законность договоров с охранными организациями, изучают удостоверения охранников и инструкции персонала, где указан порядок действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Как только исследование целевого объекта подходит к концу, участники комиссии оформляют и подписывают специальный акт, где указано, к какой категории опасности причисляется конкретный объект.

Каковы критерии оценки риска

Объект или здание получает категорию согласно данным о террористических актах – как предотвращенных, так и тех, которых удалось организовать. При этом террористические акты могли произойти или уже произошли не только на самом объекте, но и в том районе, где он располагается. Найти сведения об этом можно в статистических материалах, в публикациях ФСБ или национальной гвардии.

При категоризации объекта необходимо воспользоваться математическими и статистическими методами расчета потенциального ущерба для приблизительной оценки вероятных потерь населения и имущества при террористическом акте. Если категория риска высокая, то владельцу объекта придется провести много мероприятий для обеспечения необходимого уровня защиты.

Всего выделяются три категории:

• Первая категория опасности подразумевает более 1000 посетителей на целевом объекте. Максимальный ущерб имуществу составляет 50 млн ₽, количество пострадавших – не меньше 500 граждан. В течение текущего года количество террористических актов – не меньше трех.
• Вторая категория – 200-1000 человек на целевом объекте. Максимальный ущерб имуществу – от 5 до 50 млн ₽, количество пострадавших – 100-500 человек. За текущий год было совершено до трех попыток совершения акта терроризма.
• Третья категория – 50-200 человек. Максимальный ущерб имуществу – до 5 млн ₽. Количество пострадавших – не больше 100 граждан. Количество совершенных терактов или попыток их совершить – 0.

При установлении категории уполномоченные лица придерживаются максимального количественного показателя. После проведения обследования специалисты составляют акт категорирования, указывая данные о степени защиты объекта, о его соответствии законодательным нормам и требованиям. Готовый акт должен содержать подписи всех участников комиссии.

Как организовать категорирование объекта

Постановления российского правительства приводят критерии категорирования объектов. В то же время универсальный набор критериев не предусмотрен, поскольку они различаются в зависимости от особенностей конкретного объекта. Выбор критериев обусловлен статистикой по несовершенным терактам, прогнозами по количеству потерпевших, а также по ущербу, нанесенному имуществу.

Получить статистику по предотвращенным или случившимся терактам можно в территориальном районном органе.

Прогноз количества пострадавших равен количеству людей, которые находятся на объекте/территории единовременно или в рабочие дни. Прогноз вероятного ущерба имуществу приравнивается к балансовой стоимости предприятия/территории.

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Итак, акт обследования и категорирования целевого объекта представляет собой первоначальный этап при разработке паспорта безопасности. Указанный акт должен состоять из двух экземпляров. Ему необходимо присвоить гриф секретности или «ДСП» (то есть для служебного пользования). Конкретный гриф следует выбирать согласно категории объекта.

Категорирование объекта осуществляется при его вводе в эксплуатацию, а также в том случае, если его особенности и характеристики претерпевают существенные изменения. Так, если на предприятии устанавливается обновленная автосистема пожаротушения, его необходимо категорировать.

Все ведомства, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти публикуют методические материалы для оформления акта обследования и категорирования объектов.

Как согласовать и актуализировать документ

Как только документ утвержден, его необходимо согласовать с вышестоящими структурами. В каждое ведомство собственник объекта должен направить экземпляр справочника с сопроводительным письмом. Согласие представителей государственных структур будет указано на заглавном листе.

Чаще всего с учетом участников процесса количество экземпляров составляет 2-6: каждый государственный орган получает по одному справочнику, и еще один остается у владельца объекта.

Согласовать документ необходимо в течение 30 дней.

Актуализация (обновление) паспорта проводится минимум один раз каждые три года. Это характерно, например, для индустрии развлечений или для сферы промышленности. Для ряда объектов можно проводить актуализацию каждые пять лет – это относится к гостиницам, образовательным и медучреждениям. Профильное постановление будет содержать конкретные сроки, отведенные на обновление паспорта.

Предусмотрен специальный алгоритм для актуализации паспорта:

• Внести обновленные данные в документ.
• Получить подпись директора.
• Отправить документ в государственные структуры на утверждение.

И составлять, и обновлять паспорт безопасности целевого объекта необходимо своевременно – иначе есть риск столкнуться с неприятными юридическими последствиями.

Ответственность за отсутствие паспорта и штрафы

Если у собственника или арендатора объекта отсутствует паспорт безопасности, то такие действия нарушителя расцениваются как игнорирование требований по противодействию терроризма.

Нарушитель рискует столкнуться с такими штрафными санкциями:

• • • Физические лица – 3-5 тыс. ₽.
    • Должностные лица – 30-50 тыс. ₽.
    • Юридические лица и предприниматели – от 300 тыс. ₽ до 1 млн ₽ (или приостановление коммерческой деятельности продолжительностью до 3 месяцев).

Сотрудники МЧС и полиции регулярно проводят проверку объектов и соответствующих паспортов безопасности. Выяснено, что большое количество работодателей игнорируют требования об оформлении паспорта безопасности.

Если уполномоченные лица выявят, что в совершенных действиях или в их отсутствии есть признаки уголовного преступления, то руководителя объекта или сотрудника, ответственного за обеспечение безопасности, могут привлечь к уголовной ответственности.

Таким образом, правительство на федеральном уровне контролирует антитеррористическую защиту объектов, имеющих важное общественно-экономическое значение. При возникновении чрезвычайных обстоятельств персонал объекта обратится к сотрудникам правоохранительных органов и других госструктур. Представителям данных ведомств, не знающим особенности и характеристики конкретного объекта, будет сложно сориентироваться после прибытия на объект – а это снижает эффективность противодействия террористам.

Вследствие этого многим компаниям необходимо разработать, согласовать и в дальнейшем обновлять паспорт безопасности объекта.