Нарушение требований пожарной безопасности

Пожар – процесс почти полностью неконтролируемого горения зданий и сооружений, материалов, устройств, механизмов. Подобное стихийное бедствие может привести к многочисленным человеческим жертвам. Причины пожаров различны – неосторожность, человеческий фактор, техногенные или природные причины.

Вследствие этого необходимо строго придерживаться правил пожаробезопасности: это позволит минимизировать риск возгорания, а если оно произошло – свести ущерб от пожара к минимуму. Правила и требования пожарной безопасности обязательны к выполнению всем гражданам и организациям, и за их игнорирование предусмотрены различные виды наказаний.

Понятия и правовая характеристика нарушения требований пожарной безопасности

Игнорирование требований пожарной безопасности – любое нарушение правил, установленных в нормативной базе или предписаниях от уполномоченных контролирующих органов, а также требований, предъявляемых к состояниям объектов, к их комплектации противопожарными средствами и инструментами.

К нарушениям правил пожаробезопасности режимного характера причисляются нарушения, которые имеют отношение к деятельности организации. Для устранения подобных нарушений не нужно вносить изменения в конструкцию зданий и сооружений, нести существенные финансовые затраты. К ним относятся загромождение эвакуационных путей, допуск к работе лиц, которые не прошли обучение мерам пожаробезопасности, отсутствие инструкций о данных мерах, неправильный учет огнетушителей и иных средств пожаротушения.

А к нарушениям правил пожаробезопасности нережимного характера причисляются нарушения, которые требуют внесения изменений в конструкции зданий и сооружений, требуют внушительных финансовых затрат для их устранения. В эту категорию входят отсутствие необходимого количества эвакуационных выходов из здания или из отдельного этажа, отсутствие автосистем противопожарной безопасности, превышение максимальной площади пожарного отсека на этаже.

Для устранения режимных нарушений контролирующие органы обычно выделяют 1-3 месяца, а для устранения нережимных нарушений – до 12 месяцев. На практике организации нередко оттягивают устранение нарушений. В результате это повышает риск нанесения ущерба здоровью посетителям, их смерти.

Если, например, ресторан продолжает свою работу с нарушениями, хотя это опасно для посетителей заведения, то госинспектор по пожарному решению может вынести предписание о временном запрете работы объекта.

Классификация состава преступлений

Нарушение правил пожаробезопасности – любые действия или бездействие, которые могли привести к пожару или предотвратить его локализацию, устранение, но при этом не имели специальной цели привести к возгоранию в помещении.

Несоблюдение обязательных требований обычно влечет за собой административную ответственность, а для привлечения нарушителя к уголовному наказанию необходимо выявить причинно-следственные отношения.

Разновидности нарушений

Несоблюдение правил пожаробезопасности делится на три группы – нарушения по требованиям и тяжести последствий.

По требованиям

Чаще всего выявляются нарушения, которые относятся к одной из следующих групп требований:

• Обучение ответственных сотрудников и персонала по правилам пожаробезопасности.
• Обеспечение организационных и эксплуатационных характеристик зданий, направленное на минимизацию рисков причинения ущерба.
• Обеспечение объекта сигнализационной системой, средствами первичного тушения пожаров, локализации возгораний.
• Обеспечение безопасного использования открытого огня или нагрева поверхностей для проведения определенных вид работ.
• Выполнение предписаний от уполномоченных органов.

По тяжести последствий

Нарушения делятся на 2 вида в зависимости от того, к каким последствиям они привели:

• Административные нарушения. Ответственные лица действительно нарушили требования пожарной безопасности, однако последствий не было или они привели к незначительному вреду (меньше, чем тяжкий ущерб здоровью минимум одного человека).
• Уголовные нарушения. Ответственные лица нарушили требования, что привело к тяжелому ущербу здоровья человека, к значительным негативным последствиям.

Регулирование ответственности по нормативным актам

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» содержит главные нормы пожаробезопасности, устанавливает перечень ответственных за соблюдение норм лиц.

Ст. 20.4 КоАП РФ определяет административную ответственность за игнорирование требований пожаробезопасности, ч. 12-14 ст. 19.5 КоАП РФ – административную ответственность за несоблюдение предписаний Госпожнадзора, ст. 219 УК РФ – уголовную ответственность.

Кто несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Контролирующие органы могут наказать лицо, которое:

• владеет недвижимостью;
• является руководителем федеральных органов исполнительной власти;
• является руководителем органов местного самоуправления;
• имеет полномочия по вопросам владения, использования или распоряжения имуществом;
• является субъектом, ответственным за соблюдение противопожарных мер согласно распорядительной документации;
• является должностным лицом на предприятии.

Ответственность за несоблюдение требований пожаробезопасности для жилых помещений в ведомственных, муниципальных и государственных домах несут квартиросъемщики или арендаторы (если в договоре не указаны другие условия).

Также за нарушение требований пожаробезопасности ответственность несут и другие граждане – их могут привлечь к дисциплинарному, административному или уголовному наказанию.

Виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

Наказание за игнорирование требований пожаробезопасности часто наступает не сразу после выявления нарушения. В первую очередь инспектор оформляет предписание, где указывает обнаруженные отклонения от норм, а также предоставляет рекомендации по их устранению.

Для устранения нарушений выделяется определенный срок продолжительностью до 12 месяцев. После этого уполномоченные органы проводят контрольный аудит.

Если при проверке степени исполнения предписания было обнаружено, что нарушитель проигнорировал выдвинутые к нему требования, то его ожидает наказание – административная ответственность. Также через суд уполномоченные лица могут добиться приостановки деятельности предприятия или привлечения собственника и других нарушителей к уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Подобный вид наказания за игнорирование правил пожаробезопасности возлагается на должностное лицо (на сотрудника) работодателем, если сотрудник по трудовому договору согласно ст. 192 ТК РФ должен был выполнять данные требования.

Работодатель может сделать сотруднику замечание или выговор, а при наличии определенных оснований – даже уволить его.

Нарушитель может столкнуться с предупреждением, если его нарушение незначительно и совершено впервые. Если нарушитель уже не в первый раз игнорирует требования пожаробезопасности, то наказание ужесточается.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Подобная ответственность за несоблюдение правил пожаробезопасности предусмотрена, если лицо совершило противоправные действия либо допустило бездействие, что и привело к возникновению пожара. Нарушитель может столкнуться с предупреждением, штрафом, административным арестом или лишением некоторых прав, а также с принудительной приостановкой профессиональной деятельности.

Выделяются следующие ситуации, при которых нарушителя привлекают к административной ответственности:

• Несоблюдение требований пожаробезопасности, что привело к пожару (однако никто из людей не получил тяжелого вреда здоровью).
• Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожаробезопасности, если последний по закону необходим.
• Продажа товаров или услуг, которые необходимо сертифицировать по вопросам пожаробезопасности, без сертификата соответствия.
• Самовольное загромождение проездов к зданиям, которые необходимы для пожарной техники и машин.
• Составление схемы нахождения торговых мест на розничном рынке без его соответствующего согласования с контролирующими органами.
• Игнорирование требований от контролирующих органов, воспрепятствование выполнению ими должностных обязанностей.
• Неисполнение предписания от контролирующих органов об устранении нарушений пожаробезопасности.

В качестве меры административной ответственности нарушителю могут выписать предупреждение или оштрафовать его. Сумма штрафа зависит от категории нарушителя:

• для физических лиц – 1000-5000 р.;
• для должностных лиц и ИП – от 6000 до 50 000 р.;
• для юрлиц – от 15 000 до 1 000 000 р.

Если нарушитель проигнорировал предписание от лица Госпожнадзора, то сумма штрафа повышается:

• для физических лиц – 1500-5000 р.;
• для руководителей и ИП – от 3000 до 20 000 р.;
• для юрлиц – от 70 000 до 200 000 р.

Также размер штрафа зависит от степени тяжести нарушения. Например, минимальные штрафы действуют в том случае, если нарушитель самопроизвольно перекрыл или изменил проездные конструкции к объектам, предназначенные для пожарной техники. Тогда граждане получат штраф в размере 300-500 р., должностные лица – 500-1000 р., юридические лица – от 5000 до 10 000 р.

Если нарушитель совершил хулиганский звонок с заведомо ложной информацией о возгорании в пожарную часть, то его ожидает штраф в размере 1000-1500 р. Хотя в законодательстве РФ за телефонные розыгрыши не предусмотрена ответственность, подобные звонки ведут к штрафам.

Более крупные размеры штрафов ожидают тех нарушителей, которые игнорируют технические регламенты и требования стандартов.

Если руководитель игнорирует требования противопожарной безопасности или предписания от уполномоченных лиц, то его через суд могут дисквалифицировать сроком до 3 лет.

Если поставщик или производитель нарушил обязанности по включению сведений о мерах пожаробезопасности в техническую документацию, которая поставляется на изделия, материалы и оборудование, то он рискует столкнуться со штрафом в размере от 15 000 до 20 000 р. (должностные лица) или от 90 000 до 100 000 р. (юридические лица).

Если эксперт в сфере оценки пожарного риска не соблюдает порядок оценки соответствия объекта требованиям пожаробезопасности, нарушает порядок независимой оценки пожаробезопасности или подписывает заключение об аудите пожаробезопасности, который является заведомо ложным, то его ожидает штраф в размере от 15 000 до 20 000 р. или дисквалификация на период от 12 до 36 месяцев.

В определенные сезоны МЧС выносит приказы о введении особых противопожарных режимов. Подобные меры необходимы для предотвращения распространения возгораний и пожаров, для минимизации риска возникновения ЧС. Особый противопожарный режим – это вступление в силу ужесточенных требований по пожаробезопасности. Если лицо нарушило требования в ходе особого противопожарного режима, то его ожидает штраф – от 4000 до 5000 р. для физических лиц, от 20 000 до 40 000 для должностных лиц, от 250 000 до 500 000 р. для юрлиц.

Также по КоАП РФ выделяются обстоятельства, при наличии которых наказание для нарушителя смягчается. Например, лицо раскаялось в поступке, добровольно прекратило противоправное поведение или проинформировало контролирующие органы о нарушении, оказало содействие уполномоченным органом по производству по делу об административном нарушении, по выявлению соответствующих обстоятельств, предотвратило отрицательные последствия своего поступка.

Также к смягчающим ответственность обстоятельствам относятся добровольное возмещение вреда пострадавшим лицам, добровольное исполнение предписания (до вынесения постановления по делу). Если нарушителем выступает несовершеннолетний гражданин, беременная женщина или мать маленького ребенка, то ответственность смягчается.

Есть и обстоятельства, которые ужесточают ответственность:

• Нарушитель продолжает противоправное поведение.
• Нарушитель повторно совершает однородное правонарушение.
• Лицо вовлекает несовершеннолетнего ребенка в совершение правонарушения.
• Нарушение совершают два и более человека.
• Нарушение осуществляется во время стихийного бедствия или при иных опасных обстоятельствах.
• Нарушитель во время противоправного поведения был пьян, отказался проходить медосвидетельствование.

Суд самостоятельно изучает смягчающие и отягчающие обстоятельства при вынесении решения.

Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Если человек нарушил требования пожаробезопасности, уголовная ответственность не назначается. Исключение – если по его вине погибли люди или предприятию был нанесен значительный материальный ущерб. Однако для этого необходимо доказать причинно-следственную связь между несоблюдением лицом требований пожаробезопасности и непосредственно пожаром, который привел к серьезным последствиям.

Чаще всего к уголовному наказанию привлекаются лица в следующих ситуациях:

• Несоблюдение требований пожаробезопасности лицом, ответственным за их соблюдение, что привело к нанесению тяжкого вреда здоровью пострадавшего или к его смерти.
• То же деяние, что привело к смерти двух и более лиц.

Если нарушитель намеренно совершил действия, которые привели к уничтожению чужого имущества (либо к его значительному повреждению), то его могут оштрафовать на сумму до 40 000 р., привлечь к выполнению обязательных работ продолжительностью до 100-180 часов или исправительных работ сроком до 12 месяцев, лишить свободы на период до 2 лет.

Если пострадавший столкнулся со значительным ущербом для здоровья, то нарушителя по ч. 1 ст. 219 УК РФ ожидает следующее наказание:

• штраф до 80 000 р. или в размере 6-месячного заработка;
• ограничение свободы до 3 лет;
• принудительные работы до 3 лет (с запретом занимать определенные должности или вести ту или иную деятельность в течение 3 лет);
• лишение свободы до 3 лет с возможными принудительными работами.

В случае если человек скончался, то нарушителя по ч. 2 ст. 219 УК РФ ожидает ужесточенное наказание – например, принудительные работы или ограничение свободы до 5 лет. Если количество умерших составило 2 и более людей, то по ч. 3 ст. 219 УК РФ вместе с принудительными работами человека могут лишить свободы сроком до 7 лет.

Пожарная безопасность. Наиболее частые нарушения

Хотя по административному и уголовному кодексу за несоблюдение правил пожаробезопасности предусмотрены крупные штрафы, работы и лишение свободы, все же контролирующие органы до сих пор при проверках организаций выявляют массу нарушений. Несоблюдение требований пожаробезопасности может привести к материальным потерям и гибели людей. Для предотвращения подобных последствий необходимо своевременно выявить все нарушения и быстро их устранить.

Отсутствие пожарной сигнализации и автоматической установки пожаротушения

В каждом заведении с массовым скоплением людей должна быть настроена система автооповещения о пожаре. Есть разные типы систем – громкоговорители или более продвинутые варианты, функционирующие автоматически.

В то же время на предприятиях часто отсутствуют системы автоматической пожарной системы (или она есть, но не соответствует нормам и требованиям). Например, нет автосистемы пожаротушения или стандартной пожарной сигнализации.

Нередко во многих учреждениях нет систем дымоудаления. В результате в замкнутом пространстве, откуда не выходит дым, увеличивается концентрация опасных для здоровья токсичных веществ. Человек перестает ориентироваться в пространстве, задыхается и погибает.

Отсутствие плана эвакуации

По правилам, если в помещении могут находиться 50 человек и больше одновременно, то на стене должен находиться эвакуационный план. Ход движения необходимо обозначить стрелками, а на двери должна быть табличка «Выход». От планировки помещения и его площади зависят требования, выдвигаемые к эвакуационным планам. Нельзя рисовать такой план от руки, поскольку необходимо, чтобы условные знаки и шрифты соответствовали ГОСТу.

Отсутствие огнетушителей

В помещениях с большой проходимостью должны быть огнетушители, а иногда – и пожарные щиты. Степень взрывоопасности конкретного помещения влияет на количество и тип огнетушителей. При этом у огнетушителей должны быть паспорт от производителя, а сам он должен находиться в шаговой доступности.

Не соответствующий требованиям эвакуационный выход

Переходы, выходы на лестницы, лестничные площадки, коридоры и двери нельзя загромождать оборудованием, мебелью. Запрещено снимать двери эвакуационных выходов, указанных в проектных бумагах, из поэтажных коридоров, лестничных клеток, тамбуров и фойе.

На пути эвакуации людей должны отсутствовать замки и засовы на дверях, торговые стойки, пороги и перепады высот без пандусов, открывающиеся вовнутрь двери, турникеты и вращающиеся двери.

Двери на эвакуационных путях должны легко и быстро открываться, по направлению выхода. Недопустимы остекленные лоджии, балконы и галереи, ведущие к лестничным клеткам.

Необходимо, чтобы эвакуационные пути и выходы соответствовали правилам пожарной безопасности и требованиям, которые выдвигаются к их количеству, размерам и освещенности.

Нередко дверные проемы слишком узкие. Так, по правилам они должны составлять 1,2 м, тогда как в действительности они могут достигать 0,9 м. Если возникнет пожар, то при резком скоплении людей, стремящихся выбраться наружу, возникнет давка.

Отсутствие противопожарных перегородок

Такие перегородки разделяют помещение в пределах одного этажа. Их задача – предотвратить распространение пожара на этаже. Чаще всего для их изготовления используются алюминий, гипсокартон, огнестойкое стекло, сталь. Изредка применяется и древесина, которая перед этим проходит противопожарную обработку.

Необходимо, чтобы склады, кухни и пекарни отделялись от залов для клиентов противопожарными перегородками. Это сделано для защиты посетителей от тех помещений, где высок риск возгорания. Также перегородки устанавливаются в объектах здравоохранения (роддомах, поликлиниках и т. д.), торговли, образования, развлечения, бизнеса.

Противопожарные перегородки должны обладать сертификатом – без этого устанавливать их нельзя. Сертификат подтверждает, что перегородки успешно прошли огневые испытания. Также для таких изделий необходим паспорт. Если отсутствует сертификат и/или паспорт, использовать перегородку по назначению нельзя. За это предусмотрена серьезная ответственность, ведь подобное правонарушение рискует привести к негативным последствиям для здоровья людей, к их гибели.

Неогнестойкая отделка

Часто эвакуационные пути предприятий не соответствуют и минимальным требованиям пожарной безопасности. Например, эвакуационные пути могут быть отделаны деревом, что по правилам запрещено.

Нельзя использовать для отделки эвакуационных коридоров и путей материалы, сертификата пожарной безопасности для которых нет. Ведь имеются пластиковые панели и прочие материалы, по которым внешне невозможно определить, выделяют ли они при пожаре опасные токсичные вещества, являются ли горючими.

Ст. 134 Технического регламента о требованиях пожаробезопасности содержит оценки опасности стройматериалов, а также показатели, которых следует придерживаться при отделке потолка и покраске стен.

Неправильное использование пространства под лестницей

Нельзя устраивать в поэтажных коридорах и лестничных клетках чуланы, держать на лестничных площадках и под маршами различные легко воспламеняющиеся материалы, мебель и прочие вещи. Согласно требованиям, на лестничных площадках и под лестницами должно быть пустое пространство.

Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности

Если в организации нет инструкции о мерах пожаробезопасности, то уполномоченные лица ее оштрафуют. Также к нарушениям относится непрохождение работниками предприятия инструктажа по пожарной безопасности.

Нередко на предприятиях отсутствует система пожарной автоматики (или она есть, но не соответствует предъявляемым к ней требованиям). Эвакуационные пути должны быть оборудованы указателями аварийного выхода или аварийным освещением. При возгораниях нередко происходит выключение главного электроснабжения: тогда по правилам загорается аварийное освещение, а эвакуационный выход освещается. В результате люди могут сориентироваться в пространстве, даже если они находятся в этом месте впервые.

Неправильное хранение горючих материалов

Хранение в помещениях и на складах легко возгорающихся и воспламеняющихся материалов и веществ приводит к тому, что возгорание на предприятии начинает распространяться с большой скоростью.

Также нельзя вблизи подобных веществ и материалов использовать электронагревательные приборы.

При хранении в помещении горючих материалов необходимо соблюдать ряд требований: например, помещение должно хорошо проветриваться, тары с опасными материалами – плотно и герметично закрываться. Курить в подобных местах запрещено. Электропроводка должна всегда находиться в исправном состоянии. При случайном разлитии горючего вещества необходимо сразу проветрить помещение, открыв окна, и выключить электрооборудование.

Поврежденные провода

По статистике, несоблюдение требований по эксплуатации электропроводки приводит к 25% возгораний. Обычно это связано с повышенной нагрузкой на электросети (использование электроприборов), некачественной изоляцией проводов.

Так, электропроводка в помещениях часто рассчитана на строго определенную нагрузку. Однако в РФ в зданиях часто обнаруживается отсутствие нужного заземления. Сотрудники предприятия обычно об этом не беспокоятся, включая в сеть мощные электроприборы или используя для питания электроприборов сети, не имеющие должного заземления.

В то же время практика показывает, что и корректное использование электроприборов может привести к их переходу в аварийный режим функционирования, а это нередко приводит к возгоранию.

Согласно положениям Правил № 390 о безопасной эксплуатации электроприборов, нельзя по завершению рабочего времени оставлять электрические и бытовые приборы необесточенными (кроме дежурного освещения и систем противопожарной защиты). Исключение – если в помещении остается дежурный персонал. Также запрещено использовать кабели и провода, нарушения изоляции которых видны невооруженным глазом. Нельзя эксплуатировать поврежденные рубильники и розетки, применять самодельные электронагревательные приборы, оставлять устройства в сети без присмотра (кроме тех, которые должны работать круглосуточно согласно инструкции от производителя).

Светильники без колпаков

Согласно правилам пожарной безопасности, при использовании включенных установок нельзя снимать с корпусов работающих светильников рассеиватели, а также оборачивать лампы и их корпуса бумагой, тканью и прочими легко возгорающимися материалами. Другими словами, нельзя оборачивать лампы и светильники горючими материалами, а также использовать светильники без защитных колпаков.

Как избежать ответственности

Чтобы избежать административной и других видов ответственности, организациям необходимо своевременно назначить ответственного по пожаробезопасности. Данный специалист после прохождения соответствующего обучения будет вести журнал противопожарных инструктажей (вводных, первичных, повторных, внеплановых, целевых), контролировать закупку, сохранность, обслуживание и состояние огнетушителей, обучать персонал умениям и навыкам по пожаробезопасности, проводя соответствующие тренировки.

Помимо этого, избежать ответственности позволит строгое соблюдение норм и требований пожаробезопасности. При их нарушении штраф может быть одновременно взыскан и с ответственного по пожаробезопасности, и с организации, и с директора.