Что из перечисленного не подлежит экспертизе промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности должны проводиться на всех без исключения предприятиях, связанных с производством товаров. Несмотря на то, что процедура является регулярной, далеко не каждый знает о её нормативно-правовой базе, регламенте и т.д.

И так, разбираемся в аспектах ЭПБ…

Что такое экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ)

Экспертиза промышленной безопасности – оценка соответствия установленным на федеральном уровне правилам и нормам оборудования, здания, объекта (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ, ст. 1).

• Процедура проведения оценки описана в указанном законе и применяется согласно регламенту, причём необходимо соблюдать следующие положения:
• ЭПБ могут осуществлять только лицензированные организации;
• объекты экспертизы должны быть указаны в статье 13 вышеупомянутого закона;
• результатом должно стать вынесение оценки, показывающей безопасность эксплуатации объекта как для окружающей среды, так и для человека.

Если описанные условия не соблюдаются, значит ЭПБ (экспертиза промышленной безопасности) проведена с нарушениями. В таком случае необходима повторная оценка, иначе неминуемо применение санкций.

Важно! ПБ и её экспертиза юридически не входят в определение «охрана труда», поскольку они направлены на предотвращение и/или сокращение негативных последствий потенциальных аварий в условиях производств.

В каких случаях требуется экспертиза промбезопасности

Согласно пункту 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее – ФНП) экспертизу необходимо проводить в случае, если:
● срок эксплуатации здания превышает оговорённый в утверждённой ранее проектной документации;
● сведений о возрасте здания или оборудования при изучении проектной документации не обнаруживается;
● на производстве произошла авария, причём сооружения пострадали серьёзно, вплоть до несущих конструкций;
● вышел период безопасной для работников и окружающей среды эксплуатации;
● деформации строений достигли сверхнормативных значений.

Оценивают в том числе Опасные производственные объекты (ОПО). Закон № 116-ФЗ выделяет 4 класса ОПО (чрезвычайно высокая, высокая, средняя, низкая опасность). Класс присваивается исходя из возможного ущерба, который может быть нанесён среде и живым существам при неправильной эксплуатации объекта.

Для чего нужна экспертиза промышленной безопасности

На опасных производственных объектах (ОПО) экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений проводится с целью вынесения заключения о безопасности или небезопасности эксплуатации проверяемых объектов. При соответствии всем нормам, описанным в Законе № 116-ФЗ, выносится положительное заключение, и на объекте можно осуществлять деятельность.

При несоответствии нормам экологии, работа на ОПО оказывается невозможной в рамках закона. Если на таком производстве запустить (или продолжить) работу, то природе и человеку может быть нанесён ущерб, что влечёт уголовную ответственность.

Следовательно, выявленные ЭПБ дефекты требуется устранять в директивном порядке по мере обнаружения. Только после приведения здания или оборудования к необходимому состоянию дозволяется вводить его в эксплуатацию.

В рамках ЭПБ находится:
● проектная документация на перевооружение, ликвидацию или консервацию ОПО;
● задействованные в производстве и необходимые для осуществления технологических процессов, хранения сырья, промежуточных и готовых продуктов, перевозки людей и грузов, локализации и ликвидации ЧС сооружения и строения ОПО;
● оборудование, которое используют на ОПО (в том числе механизмы и устройства, которые нужны для первичного монтажа, выведенное из эксплуатации и т.д. На всё оборудование необходимо заключение экспертизы промышленной безопасности).
● Обоснование безопасности эксплуатации объекта, а также все поправки, вносимые в этот документ.

Какие экспертизы промышленной безопасности проводятся. Виды и объекты экспертиз

Виды экспертиз определены в Законе № 116-ФЗ, а ФНП (федеральные правилы и нормы) для них обозначены в Приказе Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 “Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности”. Согласно этим документам, возможны следующие действия:
● оценка состояния зданий и сооружений;
● проверка проектной документации;
● проверка технических устройств и механизмов, используемых на ОПО;
● комплексная, полная экспертиза ОПО.
Согласно требованиям закона, обеспечить условия проведения экспертизы должен правообладатель подлежащего проверке объекта, либо руководство предприятия. ЭПБ проводится независимыми экспертами, имеющими действующую лицензию на деятельность такого рода. Результат затем включается в реестр экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора.

Важно! Даже при наличии лицензии на проведение ЭПБ у самого предприятия, которое должно получить заключение на осуществление деятельности, вынести заключение по самому себе оно не может. Экспертизу может проводить только независимая (неаффилированная) сторона.

Экспертиза технических устройств

Экспертиза промышленной безопасности технических средств (устройств) проводится согласно регламенту Ростехнадзора в обязательном порядке. Список опасных объектов (устройств) включён в Закон № 116-ФЗ. Это технические устройства, с помощью которых:
● производят, перерабатывают, хранят, транспортируют, уничтожают воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и другие опасные вещества;
● эксплуатируют оборудование, работающее под высоким давлением;
● эксплуатируют грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и т. п.;
● получают расплавы и сплавы черных и цветных металлов;
● ведут горные работы, включая по полезным ископаемым, а также подземные работы.
Выполнять положения Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов технических устройств на опасных производственных объектах – строго обязательно.Прохождение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов не предусмотрено для устройств, признаваемых безопасными согласно регламентам Таможенного союза (ТС ЕАЭС).

Зданий и сооружений

Здание или сооружение подлежит ЭПБ в следующих случаях:
● оно подверглось воздействию стихийного бедствия;
● Ростехнадзор требует провести проверку;
● закончился оговорённый ранее срок эксплуатации.
На опасных производственных объектах экспертиза промышленной безопасности зданий или сооружений проводится в соответствии с регламентом, установленным приказом № 435 от 28 июля 2011 года. Приказ №538 дополняет и расширяет список случаев, в которых строение подвергается проверке:
● отсутствие проектной документации, либо сведений о периоде эксплуатации;
● аварийная ситуация с повреждением несущих конструкций;
● деформация здания при отсутствии аварийной ситуации.

Проектная документация

Согласно приказу Ростехнадзора №420 от 20 октября 2020 года, при проведении ЭПБ анализу подлежит проектная документация на:
● строительство;
● реконструкцию;
● разрешение на введение в эксплуатацию здания (сооружения).

На основании экспертизы выносят решение о полном или частичном соответствии нормам эксплуатации, либо о несоответствии объекта таковым. Начало или продолжение производства в последнем варианте невозможно без устранения недостатков, что может быть довольно затратным. Однако, нарушение закона чревато более серьёзными последствиями как для окружающей среды и человека, так и для руководства предприятия.

Декларация промышленной безопасности

ДПБ (декларация промышленной безопасности) также подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документ разрабатывается под каждое ОПО (№116-ФЗ, ст. 14) и предполагает:
● комплексную оценку риска возможной аварии и её последствий;
● анализ профилактических мер, которые планируется применять на объекте;
● оценку готовности потенциальных опасных объектов к безопасной эксплуатации;
● оценку готовности предприятия к локализации и ликвидации последствий возможной аварии на ОПО;
● разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесённого в случае аварии на ОПО.
Сведения, которые содержит декларация, определяет федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (№122-ФЗ).

ДПБ нормативно разрабатывают в составе проектной документации при строительстве объекта, а также при его перестройке, консервации, перевооружении. Заново ДЛБ необходимо разработать, если:
● после внесения в реестр последней декларации прошло 10 и более лет;
● на объекте изменились технологические процессы, и выброс вредных веществ возрос на 20 и более процентных пунктов;
● требования промышленной безопасности были пересмотрены;
● федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности выявил несоответствия в ходе осуществления госнадзора в соответствующей области.
Все актуальные требования к ДПБ отражены в Законе № 116-ФЗ ст. 14.

Обоснования безопасности промышленных объектов

Обоснование безопасности промышленного объекта – заключение об оценке риска возникновения аварии или чрезвычайной ситуации на ОПО. Может применяться при консервировании, реконструкции, строительстве, проектировании ОПО.

Обоснование необходимо, если произошло отступление от требований промышленной безопасности, которые регламентируются соответствующими ФЗ. Такие отступления возникают в ходе:
● обычной эксплуатации;
● капитального ремонта;
● консервации или сноса;
● подготовке проектной документации;
● строительстве и реконструкции;
● внесении модификаций в устройство оборудования.
Разработанное в результате обоснование затем проходит проверку на соответствие нормам ПБ. При обнаружении ошибок и неточностей обоснование отправляется на доработку, а одобренный экспертизой документ утверждается, и это заключение экспертизы промышленной безопасности имеет срок действия до следующей очередной проверки, если в обозначенный промежуток на производстве не произойдёт событий, в результате которых понадобится проведение новой внеочередной оценки.

Круг лиц заинтересованных в проведении экспертизы промбезопасности

На основании Закона №116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности может проводиться на предприятии, осуществляющем деятельность в любой сфере. Заинтересованными лицами можно считать руководителей предприятия, поскольку плановые проверки могут выявить серьёзные недоработки в области соответствия помещений и оборудования технике безопасности.

Следовательно, заинтересованные лица могут приглашать специалистов для проведения ЭПБ не дожидаясь сроков, установленных в законах. Это помогает снизить потенциальные затраты на устранение более крупных несоответствий действующих нормативам.

Именно потому, что руководство предприятия является заинтересованной стороной, само предприятие, даже имея лицензию, не может проводить экспертизу промышленной безопасности собственного оборудования и строений (помещений).

Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности

Для проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации обычно выделяют три месяца, однако в отдельных случаях время может быть увеличено по соглашению сторон. За этот срок нужно успеть провести 3 этапа:
● проведение экспертизы;
● представление экспертного заключения в Ростехнадзор;
● внесение заключения в реестр.
Если второй и третий этапы довольно просты, то первый включает большой объём подготовительных и оценочных работ.

Выбор экспертной компании

Сначала руководство предприятия определяет, какую экспертную компанию из перечня внесённых в реестр имеющих лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора оно желает пригласить для оценки. После этого сторонами заключается договор, на основании которого эксперты будут действовать.

Предоставление необходимой документации об объекте

Предприятие предоставляет всю необходимую документацию, в том числе необходимую для ликвидации или консервации производства, на техническое переоснащение; образцы технического оборудования; планы производственных сооружений и зданий; разработанные ранее ДПБ, обоснования безопасности.

Всё это изучается и затем проверяется на соответствие. Если при экспертизе выявляются несоответствия, то они отражаются в отчётах и заключении. Несоответствия необходимо исправлять и составлять новые ДПБ и обоснования безопасности.

Важно! В составе документации на техническое оснащение (как и любой другой) не должно быть пропусков и умолчаний (например об актуальном состоянии оборудования, если проводилась оценка), поскольку в ходе экспертизы неизбежно встанут вопросы о причинах этих пропусков.

Согласование механизма проведения исследований

Согласование механизма включает определение непосредственных экспертов, которые будут заниматься оценкой соответствия предприятия регламентам. Могут быть привлечены как штатные, так и внештатные эксперты, если их знания позволяют провести экспертизу на более высоком уровне.

Для оценки ОПО каждого из четырёх классов нужны эксперты соответствующей категории:

Класс ОПО Категория эксперта
I (чрезвычайно высокая опасность) 1
II (высокая опасность) 1, 2
III, IV (средняя, низкая опасность) 1, 2, 3

Недопустимо проведение экспертизы ОПО I и II классов экспертами более низких категорий, поскольку они попросту не смогут дать адекватную оценку.

Утверждение календарного плана проведения экспертизы

После выбора экспертов утверждают календарный план работ. Согласно п. 14 приказа Ростехнадзора № 420 от 20 октября 2020 года, вся экспертиза должна уложиться в 3 месяца. Однако, если по какой-то причине этого срока оказывается недостаточно, стороны могут заключить соглашение и продлить работы.

Приглашение эксперта для визуального осмотра объекта

Рекомендуется показывать приглашённым экспертам как можно больше оборудования в работе, чтобы они смогли оценить его состояние, а также давать доступ к любым элементам конструкций зданий и сооружений. На основании визуального осмотра составляется отчёт, который может послужить для вынесения итогового заключения.

Контроль проведения лабораторных исследований

В перечень лабораторных анализов входят анализы состояния почвы, грунтовых вод, воздуха и измерения физических факторов (уровень шума, вибрация, температура, освещённость, радиация и другие). Все данные, собранные в ходе данных исследований включаются в отчёты.

По необходимости, можно заключить соглашение на присутствие сотрудника предприятия при проведении таких анализов и замеров.

Подведение итогов ЭПБ оформление документов

Происходит в завершающей части первого этапа ЭПБ. Только после проведения комплексной проверки эксперты вправе переходить к этой стадии и составлять экспертное заключение.

Получение экспертного заключения

Сторона, занимавшаяся проведением ЭПБ предоставляет предприятию по итогам проверки заключение, основанное на полученных данных. Эксперты не вправе утаить заключение от второй стороны и подать его напрямую в Ростехнадзор.

Техническая документация после экспертизы ПБ примеры

Кроме заключения, заказчик получает результаты лабораторных исследований, акты, протоколы, отчёты, дефектные ведомости. В дефектной ведомости, например, отражают неисправности какого-либо объекта, установленные в результате осмотра:

Все недочёты, отражённые в дефектных ведомостях, необходимо устранять, чтобы снизить риск возникновения чрезвычайной ситуации на предприятии.

Решения принимаемые экспертной организацией

Организация, объекты который подверглись экспертизе, получает одно из трёх решений со стороны экспертов: оборудование, строения и документация может соответствовать нормам полностью или частично, либо не соответствовать.

В первом случае всё отлично – заключение будет отправлено в адрес Ростехнадзора, который внесёт данные в реестр проведённых экспертиз промышленной безопасности. Если будет вынесено решение о полном или частичном несоответствии регламентам, то потребуется устранять недостатки и проводить экспертизу заново.

Лицензия необходимая для проведения экспертизы промышленной безопасности

Процедура выдачи лицензии на проведение ЭПБ строго регламентирована, поскольку получение разрешения лицом, недобросовестно относящимся к выполнению оценки ОПО, чревато возникновением чрезвычайным ситуаций, которые могут причинить ущерб и окружающей среде, и людям.

Лицо, физическое или юридическое, желающее получить лицензию, подаёт заявку в Ростехнадзор, приложив необходимый пакет документов. Госорган проверяет бумаги на соответствие установленным требованиям, затем, если всё в порядке, направляет заявку отдел лицензирования. В случае же несоответствия кандидат должен заняться переоформлением бумаг.

Успешный кандидат на лицензирование проходит затем две ещё проверки: предлицензионную и основную. В случае возникновения вопросов у комиссии в ходе предлицензионной проверки, кандидат вновь должен внести коррективы в документы. Если вопросов нет, проверяют удостоверения и квалификацию, а затем, при отсутствии возражений, заявку отправляют в Центральное управление, которое одобряет кандидатуру и выдаёт лицензию.

Список документов, необходимых для подачи заявки, довольно велик (порядка 20 бумаг) и включает как оригиналы документов (доверенности, банковские реквизиты и т.д.), так и нотариально заверенные копии (удостоверения, протоколы, свидетельства и т.д.).

Дальнейшее переоформление лицензий происходит по более простому регламенту, поскольку чаще всего лицензиату необходимо либо привести уже действующую лицензию в соответствие со вновь принятыми нормами закона, либо расширить сферу деятельности.
Заведомо ложное заключение экспертизы
Случаи получения такого результаты крайне редки, но имеют место. С 2013 года зафиксировано 11 случаев нарушения законодательства в этой области. Например, в мае 2017 года, в Кемеровской области представитель Ростехнадзора в ходе инспектирования результатов ЭПБ установил несоответствие в части пригодности для эксплуатации оборудования, задействованного на одном из ОПО.

Экспертное заключение, однако, гласило, что оборудование работает исправно и никаких нареканий не возникает. В дальнейшем было установлено, что эксперты вовсе не осматривали данное оборудование, а ограничились изучением документации. В отношении данных лиц было возбуждено уголовное дело по статье 217.2 УК РФ.

Вопросы и ответы

Поскольку некоторые аспекты ЭПБ не были отражены выше, мы приводим список наиболее часто задаваемых вопросов вместе с краткими ответами на них.

Какая организация имеет право проводить экспертизу промышленной безопасности

ЭПБ проводится организацией, которая имеет лицензию на выполнение такой работы. При этом, организация не может даже при наличии лицензии осуществлять проверку самой себя, поскольку согласно закону является заинтересованной стороной.

Кто ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности

Соответствующий реестр ведётся Ростехнадзором и его территориальными органами, поэтому все сведения о проверках необходимо запрашивать именно там.

Что является результатом проведения экспертизы промышленной безопасности

В результате оценки составляется заключение, которое подписывают две стороны: руководство предприятия и эксперты-оценщики, которые непосредственно проводили экспертизу.

Какие выводы может содержать заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Вариантов 3: полное или частичное соответствие регламенту, либо несоответствие. Во втором и третьем случаях для продолжения деятельности необходимо устранить выявленные недостатки.

Какие сведения отражаются в заключении экспертизы промышленной безопасности по результатам

В заключении показано, соответствует или не соответствует ОПО требованиям законодательства. Указанные сведения должны отвечать критерию проверяемости, иначе документ может быть признан сфальсифицированным.

Заключение, признаваемое заведомо ложным, исключается из реестра, а эксперт, вынесший его, подвергается проверке и может быть лишён лицензии. За период 2013-2020 гг. ложными были признаны заключения 11 ЭПБ, в время как общее число проверок составило приблизительно 2,8 млн.

Санкции за формирование ложного заключения представлены в УК РФ, ст. 217.2 «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности» от 2 июля 2013 года.

Какой срок установлен для проведения экспертизы промышленной безопасности

Нормативно, экспертиза должна длиться не более 3 календарных месяцев, однако при необходимости срок может быть увеличен по соглашению сторон.

Кем представляется заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Заказчик экспертизы самостоятельно предоставляет в Ростехнадзор заключение ЭПБ. Заключение необходимо предоставить в срок не более 5 дней с момента его получения. Не внесённое в реестр Ростехнадзора заключение считается недействительным и аннулируется в случае непредставления в федеральный или территориальный орган в оговорённый Законом № 116-ФЗ срок.

Какова цель проведения экспертизы промышленной безопасности

Экспертиза необходима для установления степени соответствия проверяемых объектов нормам промышленной безопасности, для минимизации вероятности возникновения аварийной ситуации.

После прохождения каких процедур заключение экспертизы промышленной безопасности может быть

Заключение можно получить только после прохождения всех этапов экспертизы:
● заключение соглашения между заказчиком и экспертной организацией;
● определение состава экспертной комиссии;
● визуальный осмотр;
● исследование документации;
● лабораторные исследования.

На основании частичной оценки заключение получить нельзя.

Что подлежит экспертизе промышленной безопасности

● документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
● здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
● технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Закона № 116-ФЗ;
● обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта;
● документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
● декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Такой проверке подлежат любые производственные строения, принадлежащие предприятию, поскольку необходимо оценить их безопасность как для работников, так и для окружающей среды.

Чем определяется обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности

Обязательность определяется Законом № 116-ФЗ, либо прямым предписанием соответствующего федерального органа.

Экспертные организации в области промышленной безопасности

В данный список включаются все лицензированные Ростехнадзором организации. Актуальный список лицензиатов размещается на официальном сайте Ростехнадзора.

Организации обязаны проводить ЭПБ в соответствии с установленными законом правилами и нормами, не допускать отклонений от методологии.