Промышленная безопасность

Промышленная безопасность особо опасных производственных объектов неразрывно связана с тем, как соблюдается техника безопасности. Чтобы каждый сотрудник чувствовал себя защищенно, необходимо обеспечить выполнение правил и нормативов всеми, кто имеет отношение к производственному процессу.

Что такое промышленная безопасность?

Промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние, при котором все объекты и субъекты на производственной территории являются защищенными от негативных последствий, возникающих при реализации ряда производственных рисков. Защищенность на ОПО обеспечить непросто, так как производственная деятельность этих объектов напрямую связана с риском. Лишь соблюдение строгих правил, продиктованных спецификой деятельности ОПО, позволяет минимизировать возможные негативные последствия.

Одним из направлений, схожих с деятельностью промбезопасности, является охрана труда. Но следует учитывать, что основная цель безопасности труда — защита жизни и здоровья сотрудников, в то время как промышленная безопасность направлена именно на защиту от аварий. Охрана труда не защищает от аварий, но она также включает ряд мероприятий, созданных для осуществления безопасности деятельности на объектах различных опасных производственных зон — добывающая, нефтегазовая промышленности, горная, электроэнергетика.

В систему входят требования к сотрудникам, которые работают на таких объектах, а также руководству предприятий и контролируемым органам. Особые условия предъявляются и к аттестации для допуска на ОПО.

Основные понятия в области промышленной безопасности

В области промышленной безопасности используются ряд понятий, которые позволяют охарактеризовать сложившуюся на предприятии обстановку. К ним относится:

1. Понятие инцидента — это происшествие, которое привело к выходу из строя оборудования или производственного цикла.
2. Авария — ситуация, повлекшая за собой травмы работников, разрушение зданий и производственных объектов, серьезные материальные потери.
3. Экспертиза промышленной безопасности — является процессом, в ходе которого выясняются обстоятельства случившегося, определяется список виновных лиц, измеряется материальный ущерб.
4. Обеспечение промышленной безопасности — комплекс мероприятий, направленных на улучшение уровня защищенности объекта и соблюдение правил техники безопасности перед запуском оборудования, выхода рабочих в смену, начала производственного цикла.

Ряд терминов, относящихся к промышленной безопасности, раскрывается в процессе изучения данного вопроса.

Деятельность в области промышленной безопасности

В промышленной безопасности необходимо учитывать следующие виды деятельности на ОПО:

• создание проекта, строительство, ремонт, проектировка и монтажные работы на объекте;
• консервация и ликвидация объекта;
• создание, установка, ремонтно-восстановительные работы с используемым техническим оборудованием;
• экспертиза промбезопасности;
• проведение обучения отдельных работников, включая руководство, ответственных лиц и тех, кто работает с технической базой. Не в образовательных учреждениях.

При создании условий промышленной безопасности на объекте необходимо учитывать их внедрение на всех этапах деятельности организации, от создания ОПО до его ликвидации.

Обеспечение промышленной безопасности

Обеспечить промышленную безопасность на объекте — задача непосредственного руководства организации, а также лиц, которые назначены ответственными за безопасность на ОПО в организации. Реализовать комплекс таких мероприятий можно только благодаря соблюдению техники безопасности всеми работниками, выполнения внутренних предписаний и имеющихся регламентов, тщательной и ежедневной проверке оборудования перед запуском производственных линий. С целью обеспечения промбезопасности проводятся регулярные проверки, задача которых — выявить и устранить причины, которые могут привести к возникновению аварийно-опасной ситуации на объекте, а также минимизировать последствия реализованных инцидентов.

В определенной степени за обеспечение промышленной безопасности на объекте отвечают все работники, выполняющие свои обязанности в опасной производственной зоне.

Основная цель обеспечения промышленной безопасности — предотвращение и/или минимизация последствий аварий и инцидентов на опасных производственных объектах

Поэтому промышленная безопасность предприятия неразрывно связана с понятием «охрана труда». Цель последней — обеспечить безопасность деятельности работников, создать условия для сохранения их здоровья во время выполнения трудовых обязанностей. В обоих случаях имеет место быть минимизация возможных рисков, которые могут привести к возникновению опасных ситуаций на ОПО, являющихся причиной травматизма или смерти персонала.

Документы, подтверждающие требования промышленной безопасности

Понятие промышленной безопасности находит свое отражение во многих нормативно-правовых актах, а также внутреннем регламенте предприятия. На основании данных, представленных в этих документах, проводится ЭПБ — экспертиза промышленной безопасности, которая изучает причину и последствия инцидента/аварии на ОПО.

К основным документам, которые подтверждают требования промышленной безопасности, относятся:

1. Федеральный закон №116. В нем отражены основные положения по пожарной безопасности на объекте.
2. Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 №471. Включает требования, которые относятся к регистрации ОПО на предприятии.
3. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 №2168. Содержится информация о том, как осуществляется контроль над требованиями по промбезопасности предприятия.
4. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. №1243. Включает информацию о документации систем промышленной безопасности.

Работникам предприятия не всегда требуется досконально знать, какие из перечисленных нормативных актов относятся к их деятельности. Это — обязанности руководства и ответственных лиц, назначенных начальником предприятия. Главное, чтобы сотрудники выполняли основные требования, содержащиеся в нормативно-правовых актах, и не нарушали внутренний регламент.

Объекты промышленной безопасности

Обеспечение промышленной безопасности требуется на объектах, которые представляют особую угрозу жизни и здоровью, материальному имуществу и производственному циклу организации. К числу таких объектов относятся:

• строительные объекты;
• техника и оборудование с большой грузоподъемностью;
• любые виды материалов и производственные цеха, где осуществляется работа с опасными веществами;
• все виды иных опасных производственных объектов.

Цель промышленной безопасности — системная защита условий труда на ОПО, независимо от их нахождения.

Опасные производственные объекты — это …

Опасный производственный объект — это часть промышленного объекта, деятельность в котором сопряжена с большим риском для работников, производственного процесса и предприятия в целом. Степень опасности производственного объекта оценивается в процессе его регистрации в реестре предприятий. Согласно закону о промышленной безопасности, в РФ выделяют объекты от 1 (высокая опасность) до 4 (низкая) категорий.

В список таких объектов входят любые зоны, где осуществляется работа с веществами:

• воспламеняющимися;
• взрывчатыми;
• токсичными;
• горючими;
• окисляющими;
• опасными для окружающей среды.

Также к числу объектов, представляющих угрозу для работников, относятся объекты горнодобывающей деятельности, места работы с жидкими металлами и сплавами, объекты с установленными грузоподъемными механизмами, где установлено оборудование с водой свыше 115 градусов Цельсия, давлением свыше 0,07 Паскаля и другими условиями, которые при несоблюдении техники безопасности могут привести к серьезным травмам, вплоть до летального исхода.  Задача промышленной безопасности — создание таких условий, при которых даже на потенциально опасных объектах, в рискованных условиях жизнь и здоровье сотрудников будут максимально защищены от возникновения любых инцидентов и аварий.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

Когда в организации есть ОПО, необходимо обеспечить соблюдение ряда жестких требований на объекте по промышленной безопасности.

Что требуется:

1. Соблюдение всех законодательных и внутренних актов, документов, предписаний, относящихся к использованию ОПО в промышленности.
2. Соблюдение техники безопасности при выполнении рабочими своих обязанностей.
3. Обеспечение безопасности при опытном применении ОПО.
4. Наличие документов. У предприятия с ОПО должна быть лицензия, которая является допуском к осуществлению отдельных видов деятельности.
5. Уведомление ответственные исполнительные органы власти о начале нового производственного цикла, связанного со сменой основного вида деятельности на ОПО, согласно требованиям закона №248-ФЗ.
6. Наличие полноценного штата работников. Комплектация сотрудников, выполняющих свои обязанности на ОПО, должна осуществляться с учетом нормативов определенного количества рабочих, установленных создателями данного оборудования. Нельзя допускать, чтобы при работе с ОПО не хватало рабочей силы или был ее излишек — это влечет большой риск травматизма для всех сотрудников. Если работодатель просит выйти в смену на ОПО, укомплектованность которого работниками осуществляется лишь частично, от выполнения этого поручения необходимо отказаться, пожаловавшись на деятельность руководителя в соответствующие органы.
7. Следить за соответствием работников занимаемой ими должности. Сотрудники не должны иметь проблем со здоровьем, а уровень квалификации должен позволять им выполнять определенные обязанности.
8. Обеспечить наличие соответствующей документации на объекте.
9. Следить за соблюдением сотрудниками указанных правил и требований при подготовке объекта к эксплуатации и его проверке.
10. Назначить лиц, которые будут управлять действиями работников на отдельных участках ОПО. Это позволит улучшить качество контроля и повысить продуктивность.
11. Обеспечить регулярное повышение уровня квалификации отдельных групп сотрудников, улучшить качество их образования, глубину практических навыков. Обучение может проводиться как на территории ОПО с соблюдением правил безопасности (например, при подготовке новых кадров), так и в специально подготовленном помещении (учебный класс), в том числе, за пределами предприятия.
12. Обеспечить быстрый сбор информации о случившемся инциденте, содействовать контролирующим органам в расследовании случившегося.
13. Применять систему поощрений для работников, которые всегда соблюдают правила безопасности на ОПО и являются примером для остальных сотрудников.
14. Применять санкции к тем, по чьей вине произошел инцидент/авария на ОПО, кто регулярно нарушает технику безопасности, забывая об угрозе для себя, остальных сотрудниках, предприятия в целом.
15. Сделать все необходимое для быстрой эвакуации работников в случае аварии и минимизации последствий случившегося.
16. Вести статистику инцидентов и аварий, проводить анализ этих случаев с целью выявление закономерностей и иных причин, приводящих к возникновению подобных случаев.

В общем понимании к требованиям промышленной безопасности на ОПО относятся все действия, которые затрагивают интересы работников, деятельность предприятия, ОПО и весь производственный цикл.  От соблюдения этих правил зависит то, насколько часто будут происходить инциденты и аварии на объекте, и что предпримет руководство организации для сокращения частоты подобных случаев.

Промышленная безопасность производственных объектов: обязанности сотрудников

Зная, что такое промышленная безопасность на ОПО, к каким последствиям может привести инцидент, авария, сотрудники предприятия, включенные в список работников ОПО, обязаны соблюдать ряд процедур и обязанностей. В их число входит:

• знания о том, что представляет собой промышленная безопасность, информация о правилах поведения на объекте, включенная в правила техники и безопасности и глубокое информирование по прочим инструкциям;
• соблюдение всех законов, относящихся к производственной деятельности на ОПО;
• прохождения обязательной аттестации. Без нее дать допуск на промышленный объект ответственные лица не имеют права;
• уведомление вышестоящего руководства о случившихся событиях, независимо от масштабности проблемы;
• приостановление работ на данном объекте, если есть подозрения на техническую неисправность оборудования или иные причины, которые могут привести к аварийном ситуации;
• участие в устранении последствий на предприятии, включающее комплекс мероприятий согласно своей квалификации, отведенным руководством действиям и опыту.

Работник на ОПО всегда должен давать себе отчет в своих действиях. Не допускается умышленное сокрытие вины или попытки обвинить другого работника в инциденте, аварии на объекте. Сотрудники, которые стали виновниками крупных аварий, регулярно нарушающие основные правила техники безопасности должны быть сняты с занимаемой должности за несоответствие предъявляемым требованиям.

Кто отвечает за промышленную безопасность на предприятии

Обеспечение промышленной безопасности на предприятии — это, в первую очередь, ответственность руководства. Но есть и другие лица, которые компетентны в осуществлении ряда задач на ОПО. К ним относится руководители и сотрудники охраны безопасности на объекте, а также отдельные виды работников, деятельность которых непосредственно связана с промбезопасностью. Это инженеры по промышленной безопасности и все лица, которые используют такое оборудование при выполнении своих трудовых обязанностей.

 Какие функции выполняет инженер по промышленной безопасности

Из всех видов деятельности, которые относятся к промышленной безопасности, в обязанности инженера входит полный контроль над деятельностью в области ОПО, а также ряд иных функций:

• организация работников по видам деятельности на объекте. Инженер распределяет сотрудников в соответствии с уровнем их знаний, образования и опыта. Это исключает допуск к оборудованию ОПО лиц, не обладающих должным уровнем компетенции;
• проверка оборудования, контроль качества проверки техники со стороны подотчетных лиц;
• организация плана ликвидации последствий аварии на объекте, устранения инцидента;
• участие в изучении причин, которые привели к появлению инцидента, аварии и принятие мер, минимизирующих такие ситуации в будущем;
• изучение изменений различных видов деятельности, связанных с ОПО, и доведение этих сведений до всех сотрудников;
• изучение нормативно-правовых актов, относящихся к промышленной безопасности, и уведомление работников ОПО об основных изменениях;
• осуществление контрольно-исследовательских мероприятий: замеры воздушной среды, шума, освещенности и пр.;
• контроль над использованием работниками СИЗ и проверка качества, состояния униформы;
• контроль над техническими испытаниями и иными работами, которые в особом порядке проводятся на ОПО;
• контроль ремонтно-восстановительных работ по улучшению уровня промышленной безопасности;
• контроль наличия лицензий на осуществление отдельных видов деятельности на предприятии, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Действия и происшествия, влекущие за собой инцидент

К инциденту на опасном производственном объекте может привести множество причин. Задача ответственных за исследование ситуации лиц состоит в том, чтобы проанализировать случившееся и сделать все, что сможет снизить негативные последствия, а также риск возникновения ситуации в будущем.

Характер случившегося может нести антропогенный характер (связанный с деятельностью человека) либо это будет иной тип причин, не зависящий от сотрудников. В таком случае предугадать ситуацию сложнее.

Подробно о том, какие действия чаще всего приводят к возникновению инцидента на ОПО, представлено в таблице.

Задача работника состоит в том, чтобы тщательно проверить оборудование перед тем, как приступить к выполнению своих обязанностей. В иных случаях невозможно утверждать, что сотрудник соблюдает правила промышленной безопасности. Если все требования были соблюдены, есть доказательства проверки неисправного оборудования перед его применением, а инцидент произошел по независящим обстоятельствам (например, из-за неисправности, которую по ходу проверок выявить не удалось, или помешало резкое ухудшение погоды), ответственность с рабочего персонала за случившееся снимается.

Что такое инцидент и авария на опасном производственном объекте

При оценке экстренной ситуации, которая возникла на опасном производственном объекте, используют 2 термина — инцидент и авария. Они схожи между собой, но все же имеют ряд существенных отличий.

Инцидент — определение, промышленная безопасность

В промышленной безопасности используется такое понятие, как инцидент. Он представляет собой выход из строя техники, используемой на объекте, а также сбой в запланированном технологическом производстве. Но не все выходы оборудования из строя можно причислить к инцидентам. В полном понимании этого слова термин характеризует опасный технический сбой или его последствия, либо нарушение технологического прогресса, которые не привели к аварийному исходу.

Отличить инцидент от аварии в промышленной безопасности несложно. Авария влечет за собой серьезные потери и разрушения, а инцидент — нет. Он лишь связан с выходом из строя оборудования, в том числе на ОПО.

Если авария приводит к тому, что работоспособность промышленного объекта сводится к нулю, то инцидент проявляется лишь в части отклонения от нормы, которое при более негативном стечении обстоятельств могло привести к аварийной ситуации.

После инцидента другая часть оборудования (техники, производственных единиц), не затронутая техническим сбоем, продолжает работу, в отличие от вышедших из строя объектов. Поэтому последствия от инцидента менее трагические для сотрудников и предприятия в целом, и их можно устранить без значительных производственно-технологических потерь.

При расследовании инцидента проводится экспертиза промышленной безопасности — процедура, которая направлена на проверку объекта экспертизы установленным в законе (п.1 ст.13 116-ФЗ и Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420) требованиям. К ним относится:

1. Проверка представленных документов на соответствие.
2. Проверка фактического состояния технических единиц тем сведениям, которые были отражены в отчете о случившемся. Проводится визуальный контроль, при необходимости применяется соответствующее оборудование.
3. Оценка степени износа элементов, вышедших из строя (при их наличии).
4. Действия сотрудников, которые работали на данном производственном объекте. Учитываются обязанности каждого из работников, степень соблюдения работниками правил безопасности.
5. Обследование зданий и сооружений.

Наиболее полная экспертиза проводится в случаях, если произошла авария, когда влечет за собой разрушение ряда производственных циклов и важных сооружений, травматизм работников. При инциденте, который связан только выходом оборудования из строя, основная цель проведения процедуры состоит в том, чтобы выявить реальные причины неисправности оборудования и факторы, которые привели к их появлению.

Как не допустить инцидент и аварию

Основное правило — соблюдать технику безопасности на объекте. Она включает:

• проверку оборудования перед началом работы;
• введение строгого пропускного контроля над сотрудниками предприятия, который бы включал ежедневную проверку допусков, состояния работников, а также регулярное повышение квалификации, особенно при работе с ОПО;
• проверки (ревизии) со стороны начальства или приглашенных экспертных групп, с целью изучения соответствия требованиям и внутренним стандартам труда на предприятии, оценки состояния и готовности имеющейся технологической базы;
• назначение лица, ответственного за проведение контроля, проверок на организации.

Инцидент и авария в 70% случаев возникают по вине сотрудников предприятия. Чтобы этого избежать, следует ужесточить контроль над деятельностью работников и обеспечить им выполнение обязанностей в комфортных и безопасных условиях.

Иногда инцидент и аварию предугадать или избежать невозможно. Речь идет о случаях, относящихся к производственному дефекту, которые привели к разрушению техники спустя какое-то время после ее успешной эксплуатации. Порой такие проблемы даже при глубоких и регулярных проверках выявить нельзя. Поэтому в некоторых случаях инцидент и авария носят случайных характер. Задача руководства в таком случае состоит в том, чтобы свести к минимуму все остальные причины, связанные с антропогенным фактором возникновения указанных явлений на промышленном объекте.

Регулирующая и расследующая инциденты и аварии комиссия

Когда на опасном производственном объекте произошел инцидент либо авария, для изучения причин, которые привели к негативным событиям, назначается специальная комиссия. В ее состав входит нечетное число ответственных лиц, назначаемых руководством. Цель комиссии — определить точные причины случившегося, оценить ущерб технологическому процессу и предприятию в целом, выявить виновных лиц и назначить сопутствующее наказание.

После изучения сложившейся ситуации комиссия составляет акт, в котором прописывает:

1. Дату и время случившегося.
2. Дату проведенных исследований.
3. ФИО всех, кто участвовал или косвенно относился к произошедшим на предприятии событиям.
4. ФИО членов экспертной комиссии.
5. Все обстоятельства дела.
6. Ущерб организации, отдельному оборудованию, степень тяжести вреда здоровью работников предприятия.
7. Пути решения проблемы (подробный план действий).

Намеченные в акте работы должны быть реализованы в отведенное время — в течение 10 дней с момента их согласования.

Если необходима экспертиза промышленной безопасности…

Проведение экспертизы — прерогатива компании, которая имеет лицензию на осуществление подобной деятельности. Все услуги оплачивает непосредственный заказчик. Срок проведения процедуры зависит от сложности, удаленности объекта и квалификации тех, кто ее проводит. Но, по закону, он не может превышать трех месяцев с момента получения текстовых заданий, документов и прочих указаний от заказчика.

Проведение экспертизы на ОПО разрешено в любых случаях, кроме ситуаций, когда процедура назначается компанией, имеющей непосредственное отношение к проводящей экспертизы фирме. Речь идет о дочерних и прочих компаниях, которые входят в одну производственную группу. Руководители экспертной группы и начальники экспертных организаций не могут проводить процедуры в организациях, которые принадлежат им по праву собственности (либо являются их фирмами по праву управления юр. лицом).

Регулирующая и расследующая инциденты и аварии комиссия

Составляет краткий, основной акт. В нем необходимо указать:

1. Название терминов, которые будут использованы.
2. Цель составления актов — для чего, когда и кем были составлены документы.
3. Какую работу повела комиссия по расследованию аварий и инцидентов.
4. Какие результаты получились в процессе исследования.
5. Какую характеристику можно дать объекту с учетом случившегося.

Комиссия, которая составляет основной акт, должна придерживаться строгих нормативов и правил, которые содержатся в Приказе Ростехнадзора от 19.08.2011. Последние изменения в 2017 году включают отсутствие необходимости согласования ПТР после его составления.

Аттестация по промышленной безопасности

Прежде чем работники приступят к выполнению своих обязанностей на объекте промышленной безопасности, им необходимо пройти ряд испытаний. Одно из них — аттестация по промышленной безопасности. Прохождение такой проверки является обязательным условием для ряда сотрудников, в частности, руководителей предприятия и отделений, а также тех, кто непосредственно работает на ОПО. К прохождению аттестации допускаются те, кто:

1. Руководит проектом или его частью.
2. Занят в строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работах.
3. Постоянно или временно выполняет обязанности на оборудовании ОПО.
4. Участвует в консервации или ликвидации опасного производственного объекта.

В процессе проведения подобных работ начальники, инженеры и персонал, задействованный на ОПО, должен подтвердить достаточность знаний в области промышленной безопасности. Отказ от проверки, как и неудовлетворительное прохождение теста, является причиной недопуска ряда лиц до выполнения трудовых обязанностей на ОПО.

Если основного работника на период его отсутствия замещает другое лицо, его также необходимо аттестовать в соответствии с действующими правилами. Период проведения аттестации отличается в зависимости от деятельности предприятия, уровня опасности объектов. Главное, чтобы подтверждение уровня знаний и квалификации при работе с ОПО осуществлялось не реже 1 раза в 5 лет.

Когда лицо вступает в новую должность, связанную с работой на ОПО, его аттестация должна быть проведена не позднее, чем через месяц после вступления полномочий в силу. Условие действует для всех категорий сотрудников, выполняющих определенные виды деятельности в организации. Если сотрудник уже проходил аттестацию и сдал тесты успешно, то последующая плановая проверка может быть назначена через 5 лет. Исключение — внеплановые аттестации по требованию Ростехнадзора или иных контролирующих органов, выполнение которых также является обязательным для всех лиц, задействованных в ОПО.

Кем устанавливается порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности можно ознакомиться, пройдя по ссылке.

Кто разрабатывает и зачем нужно положение о порядке технического расследования причин происшествий

Если на территории предприятия располагаются опасные производственные объекты, то, согласно нормативным инструкциям, руководство должно принять положение о порядке технического расследования происшествий. Документ должен быть составлен независимо от того, к какому уровню опасности причисляют данный производственный объект.

Закон гласит, что разработка данного положения необходима для:

• своевременного оповещения государственных и иных органов о случившемся. Речь идет о контролирующих промышленную сферу организациях;
• быстрого анализа чрезвычайной ситуации;
• мгновенного поиска причин аварии и быстрого установления виновных лиц;
• сокращению временных потерь с момента произошедшего события до дня ликвидации последствий.

Задача руководства организации состоит в том, чтобы помогать в расследовании случившегося инцидента, а не скрывать факты. Только так можно определить виновников, наступившие и возможные последствия и способы их избежать.

Последние документы по промышленной безопасности

Лицо, несущее ответственность за деятельность на территории опасного производственного объекта, должно принимать во внимание действующие на предприятии внутренние документы, а также актуальные нормативно-правовые акты РФ. К их числу относится:

1. Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта.
3. Выданная Ростехнадзором лицензия на осуществление деятельности на территории с ОПО.
4. Декларация по промышленной безопасности.
5. Положение о производственном контроле на предприятии.

Ряд других актов, например, положение о выяснении причин аварий/инцидентов, аттестат по правилам промбезопасности, также являются обязательными для изучения и следования им со стороны работников предприятия с ОПО.